¿Qué es la Ley de Hojarasca?: el proyecto que apunta a eliminar cerca de 70 normas ya fue aprobado en Diputados

La Cámara de Diputados aprobó este miércoles el proyecto de la denominada Ley de Hojarasca, impulsada por el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger. La lista completa incluye 60 leyes que el gobierno de Javier Milei considera "obsoletas" y busca derogar, pero ¿qué implicancias y qué significado tiene?

La iniciativa, que ahora pasa al Senado, fue aprobada en la Cámara Baja con 138 votos a favor, 96 en contra y 9 abstenciones. La Libertad Avanza consiguió el acompañamiento del PRO, la UCR, el MID y los bloques provinciales de Misiones, Neuquén, Catamarca, San Juan, Tucumán y hasta 5 diputados del bloque de Provincias Unidas. 

"Con la Ley Hojarasca el Gobierno busca quitarle a la ciudadanía barreras que afectaron libertades individuales y generaron costos inútiles a través de diversas sobrerregulaciones", explicó el Ministerio de Desregulación en un comunicado donde señalaron que que "la ley entiende que las personas pueden llevar adelante toda actividad permitida por la Constitución Nacional sin necesidad de sancionar leyes específicas que luego pueden convertirse en un obstáculo para el desarrollo individual y del país en su conjunto, generando un impacto negativo en la seguridad jurídica y el funcionamiento del sector privado".

En detalle, el proyecto propone eliminar decenas de leyes vigentes desde el siglo XIX hasta la actualidad, consideradas inútiles, superadas o contrarias a principios constitucionales. El texto volvió a ingresar al Parlamento luego de que una versión anterior, enviada en octubre de 2024, perdiera estado parlamentario.

El proyecto tiene como objetivo eliminar 68 leyes que, según el Gobierno, generan costos inútiles a los contribuyentes, se volvieron obsoletas o afectan libertades individuales.

Cuáles son las normas “obsoletas” que busca derogar el Gobierno en el Congreso

La iniciativa, ideada por el ministro Federico Sturzenegger, pretende derogar 63 leyes en su totalidad, así como, modificar el contenido de otra decena.

Según explicó, existen seis tipos de normas que justifican realizar las modificaciones propuestas:

1. Leyes que limitan la libertad individual y restringen el derecho de propiedad.
2. Leyes que eliminan trámites inútiles y sin sentido.
3. Leyes que fueron superadas, actualizadas y mejoradas por otras leyes posteriores.
4. Leyes que en la actualidad son obsoletas por los cambios tecnológicos.
5. Leyes que dejaron de tener sentido porque definían obligaciones para instituciones que ya no existen.
6. Leyes que crean organismos con financiamiento público cuando deberían solventarse a sí mismos.

A continuación, una por una, las leyes que busca derogar el Gobierno en la Ley Hojarasca:

• Ley 94 (1864): Inhabilitaba por 10 años a autoridades que aplicaran azotes, una pena ya prohibida por la Constitución Nacional.
• Ley 3.863 (1899): Otorgaba beneficios impositivos a compañías de seguros agrícolas basados en artículos ya derogados del antiguo Código Civil.
• Ley 16.789 (1965): Obligaba a las dependencias estatales a adquirir exclusivamente automóviles de industria nacional para sus servicios.
• Ley 20.400 (1973): Prohibía operaciones para proporcionar mano de obra de personas que no ofrecieran sus servicios voluntariamente; fue superada por la ley de trata de personas.
• Ley 20.843 (1974): Establecía el "padrinazgo presidencial" y la gratuidad educativa para el séptimo hijo; se considera innecesaria ante el marco educativo actual.
• Ley 21.778 (1977): Facultaba a empresas estatales para licitar y celebrar contratos de exploración de hidrocarburos, desplazada por la Ley 17.319.
• Ley 22.109 (1979): Habilitaba el aislamiento forzoso de enfermos o sospechosos de viruela y regulaba su vacunación.
• Ley 23.678 (1989): Determinaba fórmulas específicas para la liquidación de regalías petroleras que dejaron de aplicarse por normas posteriores.
• Ley 24.675 (1996): Regulaba la actuación de los auxiliares de justicia y fue declarada inválida por la Corte Suprema de Justicia.
• Ley 448 (1870): Otorgaba un premio en dinero a quien descubriera minas de carbón, lo cual contradice la actual política de descarbonización.
• Ley 3.235 (1895): Autorizaba la adquisición de armamento y pólvora de finales del siglo XIX, con montos y tecnología obsoletos.
• Ley 16.879 (1965): Concedía exenciones impositivas a la industria nacional en licitaciones eléctricas internacionales; nunca tuvo aplicación práctica.
• Ley 18.569 (1970): Implantaba el procedimiento de microfilmación para la documentación del Ejército, método reemplazado por lo digital.
• Ley 19.648 (1972): Declaraba de interés nacional la prospección y explotación de carbón mineral.
• Ley 20.114 (1973): Autorizaba a la Armada Argentina a utilizar procedimientos de microfilmación.
• Ley 20.577 (1973): Declaraba de interés nacional las innovaciones en sistemas de transmisión de imágenes televisivas.
• Ley 21.895 (1978): Autorizaba formalmente las transmisiones de televisión a color.
• Ley 23.756 (1989): Habilitaba a todos los organismos estatales a utilizar la microfilmación.
• Ley 23.888 (1990): Encomendaba un censo técnico permanente de infraestructura en localidades urbanas y rurales que nunca se realizó.
• Ley 14.034 (1951): Imponía prisión a argentinos que propiciaran sanciones políticas o económicas contra el Estado.
• Ley 18.312 (1969): Creaba un fondo para el desarrollo de la producción de papel prensa y celulosa.
• Ley 19.787 (1972): Declaraba de interés nacional la difusión de la "música argentina", lo que se considera un método de control cultural.
• Ley 20.120 (1973): Regulaba y restringía el derecho de reunión, incluso en lugares cerrados.
• Ley 20.802 (1974): Establecía el "carnet de mochilero" de uso obligatorio para transitar y solicitar ayuda.
• Ley 20.983 (1975): Obligaba a los medios de radio y televisión a destinar espacios diarios a temas de interés turístico nacional.
• Ley 22.875 (1983): Implementaba medidas de defensa nacional basadas en hipótesis de conflicto de la época.
• Ley 14.041 (1951): Autorizaba el acopio permanente de materiales y elementos para las necesidades de la Marina de Guerra.
• Ley 14.800 (1959): Obligaba a construir un teatro de similares características a quien demoliera una propiedad con salas teatrales.
• Ley 17.752 (1968): Promovía la construcción y explotación de hoteles nuevos para el turismo internacional.
• Ley 19.340 (1971): Obligaba a los propietarios que interrumpieran una construcción a reportarlo mediante trámites burocráticos.
• Ley 19.363 (1971): Establecía que el Poder Ejecutivo podía sortear premios entre los compradores de boletos de cine.
• Ley 20.308 (1973): Creaba el Fondo Naval de Fomento a las Actividades Náuticas.
• Ley 20.496 (1973): Promovía el uso de fertilizantes y autorizaba su importación estatal; ya regulada por leyes posteriores.
• Ley 20.876 (1974): Declaraba de interés nacional la apicultura y prohibía la introducción de capital extranjero en el sector.
• Ley 21.056 (1975): Obligaba a las empresas de transporte a exhibir afiches y fotos para promover el turismo.
• Ley 21.145 (1975): Otorgaba privilegios a artistas teatrales para viajar y alojarse a precios reducidos en servicios estatales.
• Ley 21.159 (1975): Creaba cursos obligatorios de formación turística para el personal de la Administración Pública Nacional.
• Ley 23.419 (1986): Establecía un régimen de información sobre perforaciones en el subsuelo para empresas del Estado.
• Ley 23.634 (1988): Declaraba de interés prioritario la cunicultura (cría de conejos) y creaba una comisión nacional específica.
• Ley 24.057 (1992): Impulsaba la creación de asociaciones civiles para problemas de hábitat; nunca fue reglamentada.
• Ley 24.127 (1992): Instituía el "Premio Nacional a la Calidad" para los sectores público y privado.
• Ley 24.298 (1994): Creaba un programa de vinculación con la comunidad argentina en el exterior, función hoy cubierta por Cancillería.
• Ley 24.960 (1998): Instituía el premio "Prevención de las Adicciones".
• Ley 25.750 (2003): "Ley de Bienes Culturales", que limitaba la propiedad extranjera en medios de comunicación.
• Ley 26.227 (2007): Creaba el Consejo Federal de la Juventud para coordinar políticas para jóvenes.
• Ley 26.688 (2011): Declaraba de interés nacional la investigación y producción pública de medicamentos y vacunas.
• Ley 27.171 (2015): Obligaba al registro y constatación de matrículas de palomas mensajeras de carrera.
• Ley 11.245 (1923): Fijaba tarifas para la Oficina Química del Departamento Nacional de Higiene, organismo que ya no existe.
• Ley 12.307 (1936): Establecía premios a la pintura y literatura basados en institutos hoy inexistentes.
• Ley 13.521 (1949): Eximía de impuestos las gestiones para obtener excepciones al servicio militar obligatorio, el cual dejó de existir.
• Ley 14.578 (1958): Creaba el Fondo Especial de Obras y Servicios Públicos, que actualmente carece de recursos.
• Ley 17.584 (1967): Creaba el Fondo Nacional Permanente para Estudios de Preinversión.
• Ley 20.085 (1973): Instituía el "Complejo Portuario de Ultramar en Aguas Profundas" que nunca avanzó de etapa.
• Ley 20.299 (1973): Garantizaba exportaciones de particulares bajo un esquema de alta intervención estatal.
• Ley 20.327 (1973): Establecía "Ediciones Culturales Argentinas" como organismo descentralizado de Cultura.
• Ley 20.543 (1973): Otorgaba créditos a arrendatarios que adquirieran predios rurales que estaban locando.
• Ley 20.956 (1975): Encomendaba estudios de aprovechamiento de energía mareomotriz a la desaparecida empresa Agua y Energía Eléctrica.
• Ley 23.671 (1989): Creaba un comité para analizar recursos crediticios derivados de un tratado con España.
• Ley 24.731 (1996): Obligaba al Ministerio de Economía a publicar un informe anual de tecnología industrial.
• Decreto-ley 12.795 (1944): Regulaba la inscripción en el registro de comerciantes de granos de una comisión nacional inexistente.
• Decreto 1.262 (2003): Creaba la Unidad de Reestructuración del Sistema Financiero tras la crisis de 2002.

Es importante notar que, durante el debate, se excluyeron del listado de derogación total la Ley 11.380 (créditos a cooperativas) y la Ley 20.959 (libre circulación de legisladores) para asegurar los votos necesarios para la media sanción.

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